01 · Le point de départ
Le registre consigne la rencontre. La salle est ailleurs.
Le Canada a un registre des lobbyistes. Il ne consigne que ce que la loi l’oblige à consigner : une rencontre orale, organisée d’avance par un lobbyiste enregistré avec un titulaire de charge. Un souper n’y figure pas. Un appel que fait le ministre n’y figure pas. La personne qui recueille l’argent du parti n’est pas du tout une lobbyiste.
Ce dossier part donc de la salle : la réception, la garden-party, la soirée dans une résidence privée, où ceux qui peuvent payer le maximum légal se tiennent à une poignée de main de ceux qui gouvernent. En 2018, le Parlement a rendu ces salles publiques, jusqu’à la liste des invités. C’est la première fois que ces listes sont lues ensemble et placées à côté de l’argent.
02 · Le formulaire
Huit sections. La dernière est la liste.
Le rapport est le formulaire EC 20093. La loi qui l’encadre, l’article 384.3 de la Loi électorale du Canada, en fixe le contenu, et le formulaire suit la loi ligne par ligne.
La section H est la liste des invités, et elle est publiée. Ce que le rapport ne dit pas, c’est ce que chaque invité a donné, ni si cet invité fait du lobbyisme auprès du ministre debout à l’avant de la salle. La réponse à la première question se trouve dans une deuxième base d’Élections Canada. La seconde, dans un registre tenu par un autre bureau. La loi ne demande à personne de mettre les trois côte à côte.
03 · Le registre des salles
634 salles, 46 862 places.
Voici chaque salle. Cherchez un ministre, un chef, une ville ou un parti. Chaque ligne ouvre le rapport tel qu’Élections Canada l’a publié, liste des invités comprise.
Les vedettes les plus sollicitées sont celles qu’on attend : Pierre Poilievre dans 117 salles, Justin Trudeau dans 74, Erin O'Toole dans 57. Le Parti libéral tient aussi un club permanent pour les donateurs qui versent le maximum. Il s’appelle le Club Laurier, et son nom figure sur 57 de ces rapports.
04 · Les habitués
Une petite salle, pleine des mêmes personnes.
46 862 places, cela ressemble à une foule. Ce sont 33 488 personnes, et la plupart ne sont venues qu’une fois.
La salle appartient à ceux qui reviennent. 938 personnes ont assisté à cinq salles ou plus. Elles forment 2,8 % de toutes les personnes inscrites et occupent 14,4 % de toutes les places. 150 personnes sont venues dix fois ou plus.
Certains invités achètent des deux côtés. 281 personnes figurent sur des listes libérales et conservatrices. Une salle n’est pas un vote. C’est un endroit où se faire voir de ceux qui gouverneront ensuite.
Un invité est apparié par son nom, son prénom et les trois premiers caractères de son code postal, tels qu’imprimés. Deux personnes du même nom dans la même zone comptent pour une; une personne qui a déménagé compte pour deux. La section Méthode précise dans quel sens penche chaque chiffre.
05 · Le prix
Le billet est le maximum légal. Le public en paie une partie.
En 2023, une personne pouvait donner au plus 1 700 $ à un parti fédéral. 268 des 568 salles tarifées au dossier exigent le plafond de l’année, plus que tout autre prix.
La base des contributions dit qui peut le payer. En 2023, 3 282 personnes ont donné au Parti libéral au moins quatre-vingt-dix pour cent du maximum : 19,1 % de ses donateurs nommés, 44,8 % de son argent nommé. Chez les conservateurs, 5 172 personnes, 11,3 % des donateurs nommés et 31,0 % de l’argent nommé. Chez les néo-démocrates, 422 personnes et 13,1 %.
Croisons maintenant les deux listes. Parmi les places d’invités que nous avons pu associer à un donateur, 54,6 % appartiennent à quelqu’un qui a donné le maximum à ce parti la même année. La salle, c’est là où va la classe du plafond.
Ce que coûte un billet au maximum, et qui le paie
Le crédit est de 75 % des premiers 400 $, de 50 % des 350 $ suivants et du tiers du reste, jusqu’à 650 $ (Loi de l’impôt sur le revenu, par. 127(3)). Sur un billet au maximum, le Trésor paie 38 % de l’entrée.
06 · L’adresse
Résidence privée. Puis, plus d’adresse du tout.
Dans 73 rapports, le lieu indique Private Residence
. Le ministre est nommé, la ville est nommée, les invités sont nommés. La personne qui ouvre sa maison n’apparaît que si le parti l’inscrit comme organisatrice.
48 de ces salles sont conservatrices et 25 sont libérales, et les salles libérales ont une date de début. De janvier 2019 à octobre 2024, le Parti libéral a déposé 265 rapports. Chacun nommait son lieu, un hôtel, un restaurant, une salle ou un lien vidéo, et aucun n’indiquait une résidence privée. De novembre 2024 à mai 2026, il en a déposé 103, et 25 indiquent Private Residence
.
Puis le Parlement a retiré l’adresse. La Loi sur des élections fortes et libres, sanctionnée le 18 juin 2026, a réécrit la règle de publication : un rapport publié doit limiter les renseignements sur le lieu à la municipalité et à la province. La même loi a abrogé la règle qui obligeait les partis à annoncer ces activités cinq jours à l’avance. Avant juin 2026, 598 des 599 rapports publiés nommaient un lieu. Depuis, aucun sur 35.
La liste des invités a survécu à la modification de 2026. L’adresse, et l’avis qui aurait permis à quiconque d’attendre à la porte, n’y ont pas survécu. La même loi a fixé le seuil de divulgation des donateurs que The Laundering décortique dans l’affaire 37, The Threshold.
07 · Le gardien de la liste
Son propre chèque est plafonné. Sa liste ne l’est pas.
Stephen Bronfman est devenu président des revenus du Parti libéral en août 2013 : son principal collecteur de fonds, un poste bénévole, occupé par un proche ami du chef. On lui attribue près de deux millions de dollars recueillis pour la course à la direction de ce chef en 2013, et il était encore décrit comme le principal collecteur de fonds du parti en janvier 2025.
Cherchez-le dans le registre des contributions : il n’est qu’un nom de plus au plafond. Stephen R. Bronfman, de Montréal et de Westmount, donne chaque année au Parti libéral à peu près le maximum légal, comme 3 282 autres personnes en 2023 seulement. Depuis l’entrée en vigueur des limites actuelles en 2007, sa meilleure année est 2012, à 3 579 $, en comptant le parti, ses associations de circonscription et ses courses à la direction.
Cherchez-le maintenant dans les listes d’invités. Son nom figure sur 19 d’entre elles, de mars 2019 à juin 2026 : des réceptions du Club Laurier avec le premier ministre et avec le ministre des Finances de l’époque; cinq garden-parties estivales du Club au Musée canadien de la guerre, la plus récente le 8 juin 2026 avec le premier ministre Mark Carney et quatre membres de son gouvernement; cinq de ses réceptions des fêtes en décembre; une levée de fonds avec le ministre de l’Énergie, Tim Hodgson, au Mount Royal Club, à Montréal, le 5 février 2026; et, le 7 mai 2026, une soirée avec le ministre des Finances, François-Philippe Champagne, dans une résidence privée de Westmount. Dans aucun de ces 19 rapports il n’est inscrit comme organisateur. Il est un invité, comme tous les autres.
C’est ainsi que le système est construit, pas un secret sur un homme. L’argent qu’un président des revenus recueille arrive sous d’autres noms, un chèque plafonné à la fois. La liste montre qu’il était dans la salle. Elle ne peut pas montrer qui il a amené, ni qui il a appelé pour remplir les autres places.
En 2017, les Paradise Papers ont lié l’entreprise familiale de M. Bronfman à une fiducie des îles Caïmans créée par Leo Kolber, un autre collecteur de fonds libéral de longue date. Il a dit avoir respecté toutes les règles, et le premier ministre s’est dit satisfait. L’examen de l’Agence du revenu du Canada n’a jamais été rendu public.
08 · Autour du plafond
Trois façons de passer sous le plafond, toutes au dossier.
La fondation
Le 19 mai 2016, le premier ministre Trudeau assiste à une levée de fonds à 1 500 $ chez Benson Wong, à Toronto. Un invité, l’homme d’affaires Zhang Bin, et un associé donnent ensuite un million de dollars à la Fondation Pierre Elliott Trudeau et à l’Université de Montréal, dont deux cent mille promis à la Fondation. Une fondation n’est pas un parti : aucun plafond ne s’appliquait. La présidente et le conseil de la Fondation ont démissionné en avril 2023 à cause de ce don, et les cent quarante mille dollars reçus ont été rendus. Ce sont ces soupers qui ont mené à la loi de 2018.
Le prête-nom
De mars 2004 à mai 2011, des dirigeants de SNC-Lavalin ont demandé à des employés de donner à des partis fédéraux, puis les ont remboursés par des primes fictives et des remboursements de dépenses : 117 803,49 $ en tout, dont 83 534,51 $ au Parti libéral du Canada lui-même. Une entreprise ne peut rien donner; elle a donc donné par des personnes qui le pouvaient. La base des contributions a inscrit chaque chèque comme un don personnel légal. Il a fallu une transaction avec le commissaire aux élections fédérales, en 2016, pour dire le contraire.
La rencontre que personne ne déclare
Les lobbyistes ne déclarent que les rencontres orales organisées d’avance. Une rencontre amorcée par le titulaire de charge n’est pas déclarée, sauf si elle porte sur une subvention ou une contribution. Une entreprise n’enregistre ses lobbyistes salariés que si le lobbyisme constitue une partie importante des fonctions d’un employé. En mars 2026, la commissaire au lobbying a demandé au Parlement de supprimer ce seuil. Il est toujours dans la Loi.
09 · Trois registres
Chaque registre est exact. Aucun n’est relié.
Mettez les trois registres publics côte à côte, et la conception apparaît.
Le rapport d’activité
Nomme la vedette, la ville, le prix et chaque invité. Pas ce que chaque invité a donné. Depuis juin 2026, pas l’adresse.
Le registre des contributions
Nomme quiconque donne plus de deux cents dollars, avec un montant et une date. Pas la salle que le chèque a achetée.
Le registre des lobbyistes
Nomme le lobbyiste, le titulaire de charge et le mois, quand un lobbyiste a organisé la rencontre. Pas le souper, pas la levée de fonds, pas l’appel du ministre.
Ce dossier relie les deux premiers. Le troisième, le registre des lobbyistes, refuse l’accès automatisé; la question de savoir combien d’invités à la table d’un ministre sont aussi inscrits pour faire du lobbyisme auprès de ce ministre reste donc ouverte. C’est la prochaine à laquelle ce dossier répondra.
10 · Ce que le registre exigerait
La liste est déjà écrite. Il ne lui manque que ses colonnes.
Rien de tout cela n’exige un nouvel organisme. Chaque lien manquant tient à un champ, sur un formulaire qui existe déjà.
- Une colonne de montant à la section H. Ce que chaque invité a payé, pour que la liste se lise avec le registre des contributions sans apparier les noms à la main.
- Le retour de l’adresse. La loi de 2018 publiait le lieu et imposait cinq jours d’avis. La modification de 2026 a retiré les deux; rien dans la liste des invités ne les remplace.
- L’hôte sur le formulaire. Quand le lieu est une résidence privée, la personne qui ouvre sa porte est de fait une organisatrice. La section F a déjà les lignes.
- Les portes de côté du registre. Les rencontres amorcées par le titulaire de charge, et le lobbyisme salarié sous le seuil, comme la commissaire au lobbying l’a déjà demandé.
Ce dossier continuera de lire les rapports à mesure qu’Élections Canada les publie et ajoutera chaque nouvelle salle au registre.